政府工作报告（生态环境版）
3月5日，总理作政府工作报告，与园林行业相关的部分内容如下：
一、过去五年工作回顾
01 城镇化率
五年来，经济结构出现重大变革。消费贡献率由54.9%提高到58.8%，服务业比重从45.3%上升到51.6%，成为经济增长主动力。高技术制造业年均增长11.7%。粮食生产能力达到1.2万亿斤。城镇化率从52.6%提高到58.5%， 8000多万农业转移人口成为城镇居民。
02 生态环境改善
五年来，生态环境状况逐步好转。制定实施大气、水、土壤污染防治三个“十条”并取得扎实成效。单位国内生产总值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持续下降，重点城市重污染天数减少一半，森林面积增加1.63亿亩，沙化土地面积年均缩减近2000平方公里，绿色发展呈现可喜局面。
03 营改增
坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策。在财政收支矛盾较大情况下，着眼“放水养鱼”、增强后劲，我国率先大幅减税降费。分步骤全面推开营改增，结束了66年的营业税征收历史，累计减税超过2万亿元，加上采取小微企业税收优惠、清理各种收费等措施，共减轻市场主体负担3万多亿元。加强地方政府债务管理，实施地方政府存量债务置换，降低利息负担1.2万亿元。
04 货币政策
调整财政支出结构，盘活沉淀资金，保障基本民生和重点项目。财政赤字率一直控制在3%以内。货币政策保持稳健中性，广义货币M2增速呈下降趋势，信贷和社会融资规模适度增长。采取定向降准、专项再贷款等差别化政策，加强对重点领域和薄弱环节支持，小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速。改革完善汇率市场化形成机制，保持人民币汇率基本稳定，外汇储备转降为升。妥善应对“钱荒”等金融市场异常波动，规范金融市场秩序，防范化解重点领域风险，守住了不发生系统性风险的底线，维护了国家经济金融安全。
05 鼓励民间投资
优化投资结构，鼓励民间投资，发挥政府投资撬动作用，引导更多资金投向强基础、增后劲、惠民生领域。高速铁路运营里程从9000多公里增加到2万5千公里、占世界三分之二，高速公路里程从9.6万公里增加到13.6万公里，新建改建农村公路127万公里，新建民航机场46个，开工重大水利工程122项，完成新一轮农村电网改造，建成全球最大的移动宽带网。五年来，发展新动能迅速壮大，经济增长实现由主要依靠投资、出口拉动转向依靠消费、投资、出口协同拉动，由主要依靠第二产业带动转向依靠三次产业共同带动。这是我们多年想实现而没有实现的重大结构性变革。
06 简政放权
推进供给侧结构性改革，必须破除要素市场化配置障碍，降低制度性交易成本。针对长期存在的重审批、轻监管、弱服务问题，我们持续深化“放管服”改革，加快转变政府职能，减少微观管理、直接干预，注重加强宏观调控、市场监管和公共服务。五年来，国务院部门行政审批事项削减44%，非行政许可审批彻底终结，中央政府层面核准的企业投资项目减少90%，行政审批中介服务事项压减74%，职业资格许可和认定大幅减少。
07 生态文明
……完善主体功能区制度，建立生态文明绩效考评和责任追究制度，推行河长制、湖长制，开展省级以下环保机构垂直管理制度改革试点。各领域改革的深化，推动了经济社会持续健康发展。
08 新型城镇化战略
（六）坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略，着力推动平衡发展，新的增长极增长带加快成长。
积极推进京津冀协同发展、长江经济带发展，编制实施相关规划，建设一批重点项目。出台一系列促进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的改革创新举措。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，加强援藏援疆援青工作。海洋保护和开发有序推进。实施重点城市群规划，促进大中小城市和小城镇协调发展。绝大多数城市放宽落户限制，居住证制度全面实施，城镇基本公共服务向常住人口覆盖。城乡区域发展协调性显著增强。
09 生态文明建设
（八）坚持人与自然和谐发展，着力治理环境污染，生态文明建设取得明显成效。
树立绿水青山就是金山银山理念，以前所未有的决心和力度加强生态环境保护。重拳整治大气污染，重点地区细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降30%以上。加强散煤治理，推进重点行业节能减排，71%的煤电机组实现超低排放。优化能源结构，煤炭消费比重下降8.1个百分点，清洁能源消费比重提高6.3个百分点。提高燃油品质，淘汰黄标车和老旧车2000多万辆。加强重点流域海域水污染防治，化肥农药使用量实现零增长。推进重大生态保护和修复工程，扩大退耕还林还草还湿，加强荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。开展中央环保督察，严肃查处违法案件。积极推动《巴黎协定》签署生效，我国在应对全球气候变化中发挥了重要作用。
二、2018年经济社会发展总体要求和政策取向
01 平稳发展
今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内；居民收入增长和经济增长基本同步；进出口稳中向好，国际收支基本平衡；单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降；供给侧结构性改革取得实质性进展，宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控。
三、对2018年政府工作的建议
01 支持民营企业发展
支持民营企业发展。坚持“两个毫不动摇”，坚持权利平等、机会平等、规则平等，全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，认真解决民营企业反映的突出问题，坚决破除各种隐性壁垒。构建亲清新型政商关系，健全企业家参与涉企政策制定机制。激发和保护企业家精神，增强企业家信心，让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手。
02 健全生态文明体制
健全生态文明体制。改革完善生态环境管理制度，加强自然生态空间用途管制，推行生态环境损害赔偿制度，完善生态补偿机制，以更加有效的制度保护生态环境。
03 金融风险控制
加强金融机构风险内控。强化金融监管统筹协调，健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管，进一步完善金融监管。防范化解地方政府债务风险。严禁各类违法违规举债、担保等行为。省级政府对本辖区债务负总责，省级以下地方政府各负其责，积极稳妥处置存量债务。健全规范的地方政府举债融资机制。今年安排地方专项债券1.35万亿元，比去年增加5500亿元，优先支持在建项目平稳建设，合理扩大专项债券使用范围。我国经济基本面好，政策工具多，完全能够守住不发生系统性风险的底线。
04 贫困地区的机会
加大精准脱贫力度。今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人。深入推进产业、教育、健康、生态扶贫，补齐基础设施和公共服务短板，激发脱贫内生动力。强化对深度贫困地区支持，中央财政新增扶贫投入及有关转移支付向深度贫困地区倾斜。对老年人、残疾人、重病患者等特定贫困人口，因户因人落实保障措施。攻坚期内脱贫不脱政策，新产生的贫困人口和返贫人口要及时纳入帮扶。加强扶贫资金整合和绩效管理。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，改进考核监督方式。坚持现行脱贫标准，确保进度和质量，让脱贫得到群众认可、经得起历史检验。
05 美丽中国
推进污染防治取得更大成效。巩固蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。推动钢铁等行业超低排放改造。提高污染排放标准，实行限期达标。开展柴油货车超标排放专项治理。深入推进水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。实施重点流域和海域综合治理，全面整治黑臭水体。加大污水处理设施建设力度，完善收费政策。严禁“洋垃圾”入境。加强生态系统保护和修复，全面划定生态保护红线，完成造林1亿亩以上，耕地轮作休耕试点面积增加到3000万亩，扩大湿地保护和恢复范围，深化国家公园体制改革试点。严控填海造地。严格环境执法。我们要携手行动，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。
06 乡村振兴
（五）大力实施乡村振兴战略。科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。
推进农业供给侧结构性改革。促进农林牧渔业和种业创新发展，加快建设现代农业产业园和特色农产品优势区，稳定和优化粮食生产。新增高标准农田8000万亩以上、高效节水灌溉面积2000万亩。培育新型经营主体，加强面向小农户的社会化服务。发展“互联网+农业”，多渠道增加农民收入，促进农村一二三产业融合发展。
全面深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。改进耕地占补平衡管理办法，建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。深化粮食收储、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革，使农业农村充满生机活力。
推动农村各项事业全面发展。改善供水、供电、信息等基础设施，新建改建农村公路20万公里。稳步开展农村人居环境整治三年行动，推进“厕所革命”。促进农村移风易俗。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。我们要坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快实现农业农村现代化。
07 提高新型城镇化质量
（六）扎实推进区域协调发展战略。完善区域发展政策，推进基本公共服务均等化，逐步缩小城乡区域发展差距，把各地比较优势和潜力充分发挥出来。
塑造区域发展新格局。加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改革发展的支持。以疏解北京非首都功能为重点推进京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。以生态优先、绿色发展为引领推进长江经济带发展。出台实施粤港澳大湾区发展规划，全面推进内地同香港、澳门互利合作。制定西部大开发新的指导意见，落实东北等老工业基地振兴举措，继续推动中部地区崛起，支持东部地区率先发展。促进资源型地区经济转型。壮大海洋经济，坚决维护国家海洋权益。
提高新型城镇化质量。今年再进城落户1300万人，加快农业转移人口市民化。优先发展公共交通，健全菜市场、停车场等便民服务设施。有序推进“城中村”、老旧小区改造，完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯。加强排涝管网、地下综合管廊等建设。新型城镇化的核心在人，要加强精细化服务、人性化管理，使人人都有公平发展机会，让居民生活得方便、舒心。
附：
政府工作报告极简版字
一、五年成就
主要做了9方面工作。办成了不少大事：
o 国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元。
o 城镇新增就业6600万人以上。
o 基本医疗保险覆盖13.5亿人。
o 贫困人口减少6800多万。
o 重点城市重污染天数减少一半。
o 基本完成裁减军队员额30万任务。
o 高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流。
o 还要保持清醒：部分地区经济下行压力较大。在住房、教育、医疗等方面群众还有不少不满意的地方。形式主义、官僚主义不同程度存在。
二、今年目标
o 国内生产总值增长6.5%左右。
o 居民消费价格涨幅3%左右。
o 城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内。
o 单位国内生产总值能耗下降3%以上。
o 居民收入增长和经济增长基本同步。
三、今年重点工作
o 收入：提高个人所得税起征点。
o 教育：切实降低农村学生辍学率，着力解决中小学生课外负担重问题。
o 医疗：居民基本医保人均财政补助标准再增加40元。扩大跨省异地就医直接结算范围。
o 去产能：再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右。
o 降成本：再为企业和个人减税8000多亿元。
o 创新：加强新一代人工智能研发应用。加强雾霾治理、癌症等重大疾病防治攻关。
o 财税：健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法。推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。
o 三大攻坚战：
严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动。防范化解地方政府债务风险。
今年再减少农村贫困人口1000万以上。
二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%。严禁“洋垃圾”入境。严控填海造地。
o 乡村振兴：探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。新建改建农村公路20万公里。
o 消费：新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年。降低重点国有景区门票价格。
o 投资：完成铁路投资7320亿元、公路水运投资1.8万亿元左右。
o 开放：放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制。探索建设自由贸易港。
今年中国要干60件大事
这份近2万字的政府工作报告，干货满满。关键之年如何开局？进城落户1300万人、提高个人所得税起征点、稳妥推进房地产税立法……今年中国要干60件大事，与你密切相关！
01 减税降费
1、提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除。
2、扩大公共场所免费上网范围，明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费，取消流量“漫游”费，移动网络流量资费年内至少降低30%。
3、深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用。
4、将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年，全面取消二手车限迁政策。
5、创建全域旅游示范区，降低重点国有景区门票价格。
6、全年再为企业和个人减税8000多亿元。全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元。
02 教育就业
7、要多渠道增加学前教育资源供给，运用互联网等信息化手段，加强对儿童托育全过程监管。
8、城镇新增就业1100万人以上。
9、今年再进城落户1300万人，加快农业转移人口市民化。
10、切实降低农村学生辍学率，抓紧消除城镇“大班额”，着力解决中小学生课外负担重问题。
11、大规模开展职业技能培训，运用“互联网+”发展新就业形态。
12、扩大农民工就业，全面治理拖欠工资问题。
13、完善机关事业单位工资和津补贴制度，向艰苦地区、特殊岗位倾斜。
14、支持企业提高技术工人待遇，加大高技能人才激励。
15、鼓励海外留学人员回国创新创业，拓宽外国人才来华绿色通道。
03 社会保障
16、启动新的三年棚改攻坚计划，今年开工580万套。
17、加大公租房保障力度，对低收入住房困难家庭要应保尽保，将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员纳入保障范围。
18、支持居民自住购房需求，培育住房租赁市场，发展共有产权住房。
19、稳妥推进房地产税立法。
20、提高基本医保和大病保险保障水平，居民基本医保人均财政补助标准再增加40元，一半用于大病保险。
21、扩大跨省异地就医直接结算范围，把基层医院和外出农民工、外来就业创业人员等全部纳入。
22、深化公立医院综合改革，协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付改革，提高医疗卫生服务质量，下大力气解决群众看病就医难题。
23、发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合，提高养老院服务质量。
24、深化养老保险制度改革，建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。
04 乡村振兴
25、今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人。
26、对老年人、残疾人、重病患者等特定贫困人口，因户因人落实保障措施。
27、加强扶贫资金整合和绩效管理。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。
28、建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。
29、改善供水、供电、信息等基础设施，新建改建农村公路20万公里。
30、稳步开展农村人居环境整治三年行动，推进“厕所革命”。促进农村移风易俗。
31、发展“互联网+农业”，多渠道增加农民收入，促进农村一二三产业融合发展。
32、落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。
33、新增高标准农田8000万亩以上、高效节水灌溉面积2000万亩。
05 公共服务
34、深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。
35、清理群众和企业办事的各类证明，没有法律法规依据的一律取消。
36、健全菜市场、停车场等便民服务设施。有序推进“城中村”、老旧小区改造，完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯。
37、在全国推开“证照分离”改革，重点是照后减证，各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间。
38、创新食品药品监管方式，注重用互联网、大数据等提升监管效能，加快实现全程留痕、信息可追溯，让问题产品无处藏身、不法制售者难逃法网。
06 生态环境
39、今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。
40、加强雾霾治理、癌症等重大疾病防治攻关，使科技更好造福人民。
41、全面整治黑臭水体。加大污水处理设施建设力度，完善收费政策。
42、完成造林1亿亩以上，耕地轮作休耕试点面积增加到3000万亩，扩大湿地保护和恢复范围。
07 实体经济
43、推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展。
44、实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用，在医疗、养老、教育、文化、体育等领域推进“互联网+”。发展智能产业，拓展智能生活。
45、启动一批科技创新重大项目，高标准建设国家实验室。
46、今年要完成铁路投资7320亿元、公路水运投资1.8万亿元左右，水利在建投资规模达到1万亿元。
47、落实鼓励民间投资政策措施，在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目，务必使民间资本进得来、能发展。
48、今年再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万瓦以下煤电机组。
49、加快技术、土地等要素价格市场化改革，深化资源类产品和公共服务价格改革。
50、全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。
08 其他重大事项
51、办好首届中国国际进出口博览会，下调汽车、部分日用消费品等进口关税。
52、做好北京冬奥会、冬残奥会筹办工作，多渠道增加全民健身场所和设施。
53、组织好广西壮族自治区、宁夏回族自治区成立60周年庆祝活动。
54、以疏解北京非首都功能为重点推进京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。
55、出台实施粤港澳大湾区发展规划，全面推进内地同香港、澳门互利合作。
56、全面复制推广自贸区经验，探索建设自由贸易港，打造改革开放新高地。
57、依法开展扫黑除恶专项斗争，惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动，整治电信网络诈骗、侵犯公民个人信息、网络传销等突出问题。
58、驰而不息整治“四风”，特别是力戒形式主义、官僚主义。坚决惩治各类腐败行为。
59、扩大两岸经济文化交流合作，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等待遇。
60、全面推进练兵备战工作，坚决有力维护国家主权、安全、发展利益。